6月27日，国家发改委、住房和城乡建设部、市场监管总局联合发文，随着我国天然气市场发展，管道燃气日益普及，居民生活便利程度大大提高。但在燃气工程安装过程中，存在部分企业利用市场优势地位强制服务并收费、收费标准偏高，指定施工单位、限制竞争等问题，影响了市场秩序，加重了用户负担。为规范城镇燃气工程安装行为，加强工程安装收费管理，根据《国务院关于促进天然气稳定协调发展的若干意见》（国发�z2018�{31号），提出指导意见。意见要求，明确城镇燃气工程安装费定义及内涵、加快构建燃气工程安装竞争性市场体系、合理确定城镇燃气工程安装收费标准、取消城镇燃气工程安装不合理收费、简化城镇居民新建住宅燃气工程安装等收费方式、规范城镇燃气安装工程施工管理、推动信息公开强化社会监督、加强市场监管规范市场秩序。合理确定城镇燃气工程安装收费标准中，着重强调，燃气工程安装竞争性市场体系尚未建立、收费标准纳入政府定价目录进行管理的地方，当地价格主管部门要建立健全监管机制，加强成本调查监审，对标行业先进水平，兼顾周边地区水平，合理确定收费标准，原则上成本利润率不得超过10%，现行收费标准偏高的要及时降低。同时，要创造条件加快建立完善燃气工程安装竞争性市场体系。

                                     来源：国家发改委网站

【主持者言】目前杭燃集团在居民住宅天然气预埋收费方面执行2012年颁发《关于规范我市住宅小区管道燃气设施预埋和改造收费的通知》，燃气公司向开发商收取住宅小区管道燃气设施预埋费21元/�O。经测算，目前精装修住宅小区管道燃气设施预埋的平均一次预埋成本已达30.66元/�O。对比其他城市成都收费34元/�O、西安收费33元/�O、南京收费29元/�O。收费额度远高于杭州现行标准。即便与杭州市周边地区相比萧山区收费29元/�O、余杭区25元/�O。总体来看杭州市目前的收费标准处于较低水平。在天然气体制改革“管住中间、放开两头”加速推进的背景下，对于燃气终端用户市场的逐步开放以及规范城镇燃气工程安装收费是大势所趋。本次下发的指导建议明确城镇燃气工程安装费含义及范围，在价格方面指导意见对于工程安装费的重点在于规范收费行为并提出工程安装合理收费的要求。

建设天然气产供储销体系实现“全国一盘棋”

近几年天然气产供储销体系建设一直是业内关注的焦点。那么目前我国天然气产供储销体系发展情况如何？在产供储销等环节还存在哪些问题？带着这些问题记者专访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋。

记者：2018年9月，国务院发布《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，强调加强天然气产供储销体系建设。目前我国天然气产供储销体系建设情况如何？

郭焦锋：目前我国天然气领域已初步形成了产供储销体系。从生产和供应方面来看，目前国内天然气生产增速较快，各大油企纷纷加大力度增储上产；在进口方面也逐渐形成了多元化的天然气进口体系，LNG接收站尤其是华北地区的LNG接收站近年来实现了快速发展；在储气库建设方面，我国也在积极加码，天然气整体的应急保障措施得到不断完善。预计3-5年内，我国将会建成一个“全国一盘棋”、管道互联互通的天然气产供储销体系。

记者：国家统计局发布的数据显示，2018年我国天然气勘探开采利用力度不断加大，全年生产天然气1610亿立方米，同比增长7.5%，与此同时，我国全年进口天然气也达9039万吨，同比增长31.9%。您如何看待这一情况？在天然气进口方面应注意哪些问题？

郭焦锋：对外依存度较高，对于今后我国天然气行业的发展有着较大压力。从国内来看，首先还是要加大天然气勘探开发力度。建议从三个层面着手考虑：首先是油气企业要加大在天然气勘探环节的投资，稳定实现增储上产；第二，油气企业之间要加快矿业权流转，使各个油气企业可以更好地发挥自己的优势，挖掘勘探开发潜力；第三，放开矿业权，让更多资本可以进入到天然气勘探开发领域，尤其是非常规天然气的开发，比如页岩气、致密气、煤层气以及天然气水合物等等。

从天然气进口方面来说，首先应加强与天然气主要资源国及出口国的双边合作，包括加强油气战略合作等等，增加天然气供应的多元性，提高保障能力；其次在国际合作中，在注重签订天然气长期协议以外，还要注重灵活性的现货交易，同时要让更多的企业参与天然气进口。

记者：下一阶段天然气产供储销体系建设还应采取哪些措施？哪些问题待解？

郭焦锋：首先是继续加快管道等基础设施的建设，包括长输管道、储气库以及LNG接收站等；其次要加快建立期货市场体系和现货市场体系，加快天然气交易中心的建立，比如目前我国已经成立的上海石油天然气交易中心等；第三，则是要建立国家统一的天然气调度平台，增加天然气整体的调度能力；第四，要加快管道的公平准入，同时在天然气价格形成机制方面加快推进改革。未来天然气行业建议在上述四个方面同时推进，进一步加快天然气产供储销体系的建设，促进天然气产业上中下游的协调发展。

来源：国家能源报

【主持者言】6月21日，国家天然气产供储销体系建设工作推进情况专项督查组员莅临东部应急气源站指导工作。结合习近平总书记关于加强天然气产储供销体系建设的重要指示。燃气企业应继续加快管道等基础设施的建设，包括长输管道、储气库以及LNG接收站。与国家油气改革的发展方向相适应，目前杭州市燃气集团已经建成并投运东、西部两个应急气源站。嘉兴储气站也在正常施工，计划2020年下半年竣工，与之配套的码头建设计划在2019年10月开工。未来国家天然气产业发展趋势将鼓励更多企业参与国际油气战略合作项目中去。杭燃集团也将积极探索天然气贸易途径，早日参与进天然气进口贸易。

俄罗斯、日本燃气发展情况

6月4日至11日，应俄罗斯国际战略合作集团、日本大阪燃气的邀请杭燃集团对俄罗斯国立地质勘探大学、日本大阪燃气京都事业部京磁支社、大阪燃气管网公司人才培训中心等3家单位、12家公建用户、4家居民用户、2处天然气长明火用气现场以及5个天然气突发事故的培训现场等燃气应用和培训设施情况进行调研和考察，并先后与20余位外籍专业人士进行了交流，形成多个合作意向，期间深刻感受到俄罗斯、日本燃气在几个方面的发展特点：

1、政府政策支持。两国政府全面支持天然气等清洁能源和绿色能源的发展和应用；煤炭只限于部分工业领域应用且往综合化、集约化、精细化利用方向发展；在日本的城镇燃气设计规范中，民用燃气应用并不只限于厨房，燃气设施可安装在客厅、卧室等处，燃气接口可如电插座般随处敷设和安装。两国政府均鼓励燃气企业做强做大；俄罗斯天然气资源丰富，其一次能源消费比例高达70%；日本天然气全靠进口，且气价昂贵，但其一次能源消费比例也达23.8%（2016年统计），远在我市之上。

2、企业经营有方。两国的燃气企业都是一业为主，多业发展，燃气在日本的民用应用领域除常规的燃气灶、热水器以外，还有燃气饭煲、燃气烤箱、燃气烤炉、燃气取暖器等。在商业领域的燃气设备种类也品种繁多。目前，燃气企业开始向综合能源利用方向发展，如分布式能源、氢能源利用、LNG的冷能利用等。

3、安全保障到位。日本燃气企业特别关注各类细节及终端用户的安全管理，做到户内燃气设施的本质安全。燃气操作标准和设施建设十分规范、严格和精细。作为多地震国家，其燃气表具均为智能表，且有因地震、胶管脱落、异常泄漏等原因的自动切断功能（价格约1000元人民币/只，每十年轮换）。其服务细节更为精致，如液化气钢瓶充装完成后必对每只钢瓶作手工清洁处理；接到用户泄漏报警电话后，工作人员从接警、出动、敲门、询问、目视、查漏、救援、作业等，每个程序结束后都须高声报告，安全作业严谨到位。

4、重视专业培训。（1）培训理念务实。从知识--实践--感悟三个层面对从业人员进行培训教育。知识，即操作层面和应急处理方面的理论知识，通过课堂听课及资料学习获得；实践，即身体力行、通过模拟作业现场实际动手操作获得；感悟，即通过体验不同事故发生的震撼场面使员工从内心感受事故的可怕，从而发自内心地去严格遵守安全操作规范。（2）培训手段新颖。培训设施与实际作业场景高度融合，培训的管理流程和考核方法如户内查漏、抢修等项目能实现泄漏点的计算机控制及自动评分，考核者皆在控制室通过视频及数据远传进行监考和管理。（3）注重技术传承。任职教师由经验丰富的老员工担任，无论是培训设施还是培训课件均由老员工设计和编写，若在工作中遇到的难题，则通过导师带徒，攻关研发等来予以解决。（4）重视对第三方培训。凡是从事大阪燃气外包项目的企业，其从业人员必须通过大阪燃气培训中心的培训并取得有一定期限的上岗证。

5、突发应对高效。大阪燃气十分重视燃气突发情况的预防和处置工作。对管道未泄压即卸螺栓带来的后果、密闭空间作业因未通风导致氧气含量下降、不同压力等级管道泄漏着火等均有相应的预防和处置规范；对液化气瓶组安全带的设置、角阀的超压放散和自闭功能，户内燃气插座的遇漏自闭功能，燃气具的熄火保护、室内低氧切断保护等均有完备的设施和应急的处置流程。平时预防在先，遇事有条不紊，程序化、标准化的操作做到极致。

【主持者言】目前国家油气改革处于重要的发展阶段，杭燃集团也应借时借势，进一步加大对天然气“情节低碳、安全高效”的正面宣传，加大先进设备设施的研发和引进力度，扩大天然气应用市场，在液化石油气应用领域实现新的突破，加快与国外先进同行在培训方面的合作，探索尝试在综合性能源发展模式上的战略性突破。

附后：考察原文。

管网设施取消外资控股限制

随着6月29日中美同意重启经贸磋商并不再加征新的关税，2019年6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》。

通过本次修订进一步精简了负面清单，全国外资准入负面清单条目由48条措施减至40条，自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条。主要变化：一是推进服务业扩大对外开放。交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。二是放宽农业、采矿业、制造业准入。农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。三是继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。本次修订，在全国开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

（来源：国家发改委概括整理）

【主持者言】

1、具体到天然气行业，一是基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。二是采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。

2、因为外商投资的限制规定，企业在外资审批上历来困难重重。本次取消外资投资在燃气领域的限制将从政策上为燃气企业的相关事项申办扫清障碍，无论是经营范围变更还是设立主营燃气业务的子公司都不再需要前置审批，准入限制放宽也使得营商环境更为宽松。